在全县三级干部暨劳模表彰大会上的

讲 话

县长 关小平

（ 2006年2月20日）

同志们：

　　今天，县委、县政府召开全县劳模和三级干部会议的主要任务是：回顾总结 2005年的工作，表彰奖励在过去两年经济和社会发展中涌现出的一大批劳动模范和先进集体，安排部署2006年的工作。常书记还要就全县的工作做总结安排，我仅就全县的经济和社会工作讲几点意见：

　　一、 2005年全县经济工作的回顾

　　2005年，全县上下紧紧围绕县委、县政府确定的“三五”发展战略，求真务实，开拓创新，使全县经济建设和各项社会事业实现了跨越式发展。

　　（一）县域经济快速增长

　　2005年， 全县累计完成国内生产总值 28.37亿元，比上年增长15.2%。财政收入累计完成6.0055亿元，比上年增长76.51%，绝对额净增26031万元，增幅创历史新高，其中：一般预算收入16225万元，同比增长61.38%，财政支出28995万元，同比增长34.6%，实现了财政收支平衡，略有结余。农民人均收入达到4450元，比上年增长12%。全县在职职工人均工资达到14283元，比上年增长22.2%。原煤产量达到773.7万吨，上缴税金3.68亿元。全县粮食生产达到1.18亿公斤。全县主要经济指标均达到或超过了年初确定的目标，县域经济实现了跨越式发展。

　　（二）百强调产扎实推进

　　2005年，全县新上新百强调产项目16个，其中入围市级调产项目8个。金晶药业有限公司二期改造工程顺利竣工，华泰水泥75万吨熟料水泥项目土建工程全部结束，华南纸业3万吨箱板纸生产线建成试产，振东五和1.25万吨小杂粮制品系列新产品开发接近尾声。森特重机设备厂、易通机械公司、琴意锅炉成功开发出替代产品，进入加速发展期。此外，司马煤矿200万吨矿井建设、西山煤业90万吨技改、王庄煤业180万吨扩建、振兴煤矿60万吨技改、雄山煤业、红山煤矿120万吨技改、辛呈煤矿60万吨洗煤项目全部完成，投产达效。

　　（三）“三农”工作深得民心

　　认真贯彻落实国家、省、市各项惠农政策，极大地调动了农民的种粮积极性。 一是免征全县 26.6万亩粮田农业税共计324万元，同时177.6万元的粮食直补资金全部发放到农民手中；二是引导农民种植中药材16000亩，发展沼气150余户，新发展蔬菜大棚250多个，受益农户1万余户；三是制定出台了《长治县失地农户和农民优待扶助办法》和《长治县征地补偿安置办法》；四是加大小额农贷扶持力度，协调信用社投放小额农贷1.8亿元；五是解决了11个村4200余人饮水困难；六是实施惠农政策补助145万元，对农业投入的专项资金达到1598万元。

　　（四）安全生产平稳运行

　　一是建立健全了煤矿、道路交通、学校、非煤矿山、危险化学品、公共卫生以及森林防火安全管理责任网络；二是全面落实了煤炭企业三级责任十项措施，进一步强化了县、乡、安监部门、煤矿四位一体的安全监管措施，正确处理安全与办证的关系，重点抓好“防治水”和“一通三防”工作，确保全县煤矿安全生产；三是严厉打击非法违法煤矿，实行煤炭资源整合，提高资源回收率，对被整合煤矿死看硬守，有效遏制重特大事故发生；四是对煤矿、道路交通、学校、非煤矿山、危险化学品、公共卫生进行以查隐患、查培训、查应急预案为主要内容的拉网式安全大检查，及时排查隐患，把零星事故控制在了市政府下达的指标之内；五是全面启动了禽流感防控预案，认真落实各项防控措施，建立健全县、乡、村三级防控网络，取得了禽流感防控工作的全面胜利，全县未发生一例禽流感疫情。

　　（五）基础建设硕果累累

　　全县上马并完成重点建设工程 30项，完成总投资5亿元。县城“三纵三横”道路框架结构全面形成，县城整体通行环境彻底改观。以黎都公园四期建设、县一院传染病区楼、县妇幼保健院住院楼等公益事业工程建设为代表的一批便民工程相继完成。以荫城、西火、南宋为重点的小城镇建设工程，完成了中心公园、商贸城、超市住宅区等基础设施建设，城镇功能日趋完善。以荆圪道村、永丰村、西申家村等为代表的乡村村政建设实现大跨越，累计完成各类投资1.5亿元，涉及行政村80个。

　　（六）社会事业协调发展

　　进一步落实计生政策，计生局荣获国家级文明单位；公安局再次被评为全省优秀公安局；国土工作名列全国前茅，被国土资源部评为全国先进单位；地震工作受到国家地震总局的表彰； 科技、公安、交通、农业、统计、审计、民政、社保、文化、卫生、广电、统战、残联、县志、老龄、气象、团委等工作受到省市表彰。县直 2/3部门和单位被评为省市先进单位，在全县形成了争先创优的氛围。社会保障机制得到进一步完善，县营企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。基本医疗保险、工伤保险、自收自支和差补事业单位养老保险、农村养老保险运行良好。

　　（七）十件实事全面落实

　　一是全县人民关注的城东路、新建路、光明路延伸线三条南北走向的主干道路进行了建设改造，县城“三纵三横”的道路框架结构全面形成；二是以开发北路、新市街、府后街等县城次干道路改造工程为重点的 17条街巷翻修、硬化、美化工程全面竣工；三是黎都公园四期工程——炎帝宫等工程相继完工并投入使用；四是体育中心一期项目开工建设，体育运动学校教学楼完成主体工程，网球场建成并投入使用。五是长长线翻修改造及东师线改造工程全线通车；六是东和、北呈、南宋、韩店、西池五个乡镇卫生院“三改一建”工程全部完成；七是县一中省级示范高中建设工程顺利通过省级评估验收，成为全省首批进入省级示范高中行列的28所学校之一；八是东南山区人畜吃水主体配套工程得到进一步完善，全县累计解决吃水困难村庄102个，新增吃水农户3300余户共计13460人；九是县财政拨款460万元，免除了全县43370名中小学生义务教育阶段学杂费用；十是筹集资金243.7万元，全面落实了国家农村计划生育奖励扶助政策。

　　上述成绩的取得，是全县上下团结一致、共同努力的结果，也是在座各位劳动模范和先进集体奋力拼搏、争先创优的结果。

　　在充分肯定去年成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。

　　1、县域经济在自主创新、招商引资、加快产业更新上面临着巨大的挑战；

　　2、结构调整步子不大，经济增长方式单一、粗放，新型产业尚未形成，高投入、高消耗、低收益的格局没有从根本上改变；

　　3、县域经济南北发展极不平衡，北部平川乡镇发展缓慢，农民收入增长乏力；

　　4、政府职能转变不到位，为企业创造环境不到位；

　　5、经济社会发展中存在的矛盾还比较突出。

　　对于这些问题，我们将在新的一年里采取强有力的措施，下大力气切实加以解决。

　　二、 2006年全县经济社会发展的预期目标和主要任务

　　根据十六届五中全会精神，按照省委四届七次全会、市委八届十二次全会和县委九届四次全会的战略部署，今年，我县经济工作的总体发展思路是： 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，以发展为主题，以全面建设社会主义新农村为目标，以结构调整为主线，以县城建设等基础设施为重点，以建设和谐社会为根本，以深化改革扩大开放为动力，继续实施“三五”战略，抓机遇、谋发展，引能人、搞发展，创环境、促发展，大力发展非煤企业和地面企业，着力发展绿色经济和循环经济，努力开创我县经济社会建设的新局面。

　　2006年我县经济社会发展的主要 预期目标 是： 2006年全县生产总值达到34亿元，增长20%；财政收入达到7亿元，增长17%；农民人均纯收入达到4800元，增长8%；人口自然增长率控制在5‰。

　　同志们，今年是我县全面完成“十一五”规划的第一年，是确保经济结构调整明显见效的关键一年，是加快推进全面建设小康社会进程的重要一年。全面推进今年各项工作，确保实现“十一五”发展的良好开局，必须做到抢抓机遇、谋求发展，解放思想、转变观念，科学发展、建设和谐。

　　在此基础上，今年经济工作将重点抓好以下几个方面：

　　（一）转变增长方式，加快结构调整步伐

　　经济是中心，调整结构是主线。要抓住煤炭市场形势好的机遇，通过政策引导、龙头带头、环境推动、能人创办等有效途径，大力实施地下转地上，黑色变绿色，加快发展非煤企业和地面企业。

　　一要优化整合煤炭资源。 这次资源被整合的煤矿涉及 21个矿9个坑口，矿多面广，政策性强，必须积极稳妥地做好资源整合工作，并按照省政府六条标准对被整合的煤矿实施关闭。一是要对资源即将枯竭的煤矿通过资产评估（包括核查近两年来的经营利润）后，由乡镇政府负责实施关闭，政府给予一定补偿。二是要按省政府资源整合的有关政策规定，整合和被整合的煤矿采用股份、买断等形式，合并成新的煤炭企业。对被整合的煤矿在考核股份利益时首先要兼顾村集体、老百姓、矿主三者利益，在省政府有关规定原则下，县里将制定出台煤矿资源整合指导性意见。在乡镇政府领导下，整合和被整合煤矿充分协商，立足于先开采的资源一方股份比例要大一些，要客观公正。三是在资源整合过程中，要以村集体经营为主，限制个人承包、转包。通过发展集体经济，使老百姓得到更多实惠，加快新农村建设步伐。按照省政府资源价款分成的规定，留县部分将用于煤矿企业所涉及的乡镇、村生态环境治理、发展公益事业和对矿井的关闭补偿。四是资源整合和被整合煤矿的矿主，都要有一个好的心态，要把思想统一到国家、省政府煤炭政策宏观调控和持续发展的精神上来，要以国家政策的优越性对待这次资源整合，最后大到稳妥推进的目的。

　　二要加快发展非煤企业。 今年的调产资金由原来的 5元调整为10元，就是要充分利用筹集的调产资金，加快发展和扶持一批非煤企业，新上一批地面企业，集中力量把以振东制药为龙头的医药产业做大做强，支持振东新上以冻干粉蒸剂车间、中药引片厂、非PVC输液袋、肿瘤水蒸生产线为主的三期工程上马，完成华泰水泥熟料项目建设，河南石墨电极建成投产，化肥厂通过招商引资建成6万吨合成氨规模和经坊煤矿煤矸石砖厂的改扩建。同时加快以森特重机为龙头的机械行业，以康泰科技为重点的新材料行业的发展步伐，逐步形成新的多元化产业结构，实现新型产业规模化，带动全县经济发展。

　　三要加大招商引资力度。 要进一步落实和完善我县出台招商引资的各项优惠政策，对规模较大的外来投资企业入园区继续实行零地价。对非煤企业项目，要根据其规模大小，按比例奖励一定的调产资金，通过一系列的优惠政策，重点引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度大，辐射带动能力强的非煤企业。

　　四要加快工业园区建设步伐。 “十一五”期间，要把园区建设作为发展非煤产业、实现地下转地上、黑色转绿色的重要载体来抓。要加快苏店科工贸园区和振东高科技园区建设，今年要把振东园区的供水、供电、道路、通讯等基础设施建设列入计划，使园区走上规模化、科技化、集约化发展道路，使园区经济成为全县经济新的增长点。

　　（二）统筹城乡发展，加快新农村建设步伐

　　我们要坚持把解决“三农”问题作为今年各项工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、行风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从我县实际出发，尊重农民意愿，扎实推进我县的新农村建设。

　　一要千方百计增加农民收入。 一是要以乡镇农技校为依托，以县职业高中为基地，积极开展职业技能培训，积极引导农村剩余劳动力外出务工和农民技术培训，继续实施农村劳动力培训“阳光工程”，进一步拓宽农民增收新渠道。二 是 积极扶持兴办一批牵动能力强，经济效益好的粮食、药材、蔬菜、乳品、果品等深加工企业，聚合单户经营规模经营，形成农村千家万户参与农业产业化、规模化的生产局面。重点要发展壮大振东药业、五和食品、芸生粮业、绿丰脱水蔬菜、心水果茶等一批“老字号”龙头企业，形成“龙头”带基地，基地带农户的产业化经营新格局。

　　二要加快农村公共事业建设。 加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年制义务教育，对农村贫困家庭学生提供免收学杂费、书本费和食宿生活补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，积极探索新型农村合作医疗制度和农村保障体系。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。大力普及农村沼气，积极发展适合农村转变的环保能源。高度重视失地农民和农村困难群体的生产生活问题。通过政府资助、社会救助、民间捐助等形式，切实解决他们生产生活中的具体困难。

　　三要加强村级政权建设。 政府要积极引导，进一步强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，调动村民的主动性和积极性。要进一步做好村务公开，财政公开工作，做到阳光作业，公开透明。县乡有关部门要加大对村财务的监管力度，切实维护群众的合法权益，及时公解矛盾，维护社会稳定。

　　四要发挥农民的主体作用。 广大农民既是新农村建设的直接受益者，更是具体实施者。政府要积极引导，通过政府资金的支持，加强农村道路、农田水利、人畜吃水、生态富民工程等基础设施建设和小城镇建设。要充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，切实解决他们生产、生活中的实际困难和问题，从而调动农民参与新农村建设的积极性和创造性，避免“政府热情高涨，农民袖手旁观”的现象出现。

　　（三）提高县城品位，加快城镇化发展步伐

　　加快城镇化建设是全面建小康的重要内容，要在县城实施“三纵三横”的道路框架结构基础上，以创建“省级山林园林县城”为目标，把今年定为县城绿化年，加快县城园林绿化建设步伐。

　　一要进一步抓好县城建设。 在大规模道路建设之后，今年要集中力量搞好县城绿化、美化、亮化，在全县掀起绿化新高潮。见缝插绿、见缝裁树，把黎都公园建成县城的“肺”。政府和各单位要拿出一定资金对县城所辖范围进行绿化，城建部门要成立绿化专业队保栽保活。要积极实施县城集中供热、供气工程，完善县城电网改造，修建体育广场、文化中心，新建一所中学校，开发围绕体育广场的住宅小区建设，进一步提高县城的品位。

　　二要引深城乡管理，提高管理水平。 强化城市意识教育，加快集贸市场和停车场管理，解决占道停车和占道经营问题。强化城镇环境卫生、市容、客运、供水、供电管理，出台城市卫生管理细则，使县城管理更加规范化，制度化。

　　三要加快城镇化建设步伐。 继续实施“一心二线”城镇本系发展战略，以县城为中心，以长晋、长陵公路干线为纽带，带动荫城、苏店、西火、八义等乡镇的城镇建设发展。要紧紧抓住煤炭形势好的机遇，加大城镇建设投入力度，搞好村镇基础设施建设，改善村容村貌，积极创建“环境优美乡镇”和“村镇建设示范村”。

　　（四）建设和谐社会，加快社会事业发展步伐

　　1、坚持不懈抓好安全生产。 要进一步完善全县公共安全防范体系和监管机制，建立健全公共安全保障网络，提高公共安全应急处置能力，确保全县人民群众的生命财产安全。特别是煤矿安全，要严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度，对资源整合的煤矿要加大监管力度。对没有安全生产许可证的煤矿坚决不允许生产。继续加快煤矿技术改造和安全设施配套建设，要大力开展煤矿安全生产专项整治工作，做到重心下移，消除隐患。与此同时，要做好非煤矿山、道路交通、学校、危险化学品和人口密集场所的安全管理工作，严防重特大事故发生。

　　2、切实做好就业和社会保障工作。 建立以市场为导向的就业机制，完善公共就业服务体系，大力发展二、三产业，促进下岗职工再就业。要健全社会保障体系，进一步扩大医疗、失业、养老保险覆盖面，积极探索农村最低生活保障制度，在全县进一步建立起险种多样，运作规范，制度完善的社会保障体系，最大限度的保障弱势群体的利益，加快和谐社会建设的步伐。

　　3、努力维护社会稳定。 要坚持县乡领导班子及县直单位信访接待制度，正确对待人民群众的来信来访，依法合理解决群众反映的问题，积极预防和妥善处置各类群体性事件，从源头上化解矛盾，努力维护社会政治稳定。深入开展创建“平安黎都”活动，加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪活动，确保人民群众安居乐业和社会长治久安。

　　4、推动社会各项事业协调发展。 继续实施科教兴县和人才强县战略，加大科技投入，搞好科技普及和科技成果转化工作。优先发展教育事业，普及高中教育，发展职业教育，全面实施素质教育，积极推进义务教育。以建设文化强县为目标，不断加大文化基础设施建设。加快发展体育事业，抓好县城体育广场、游泳馆、文化中心等基础设施建设。高度重视卫生防疫工作，建立健全疫情监测和食品监管网络，认真做好高效病性禽流感和重大疫病防控工作，提高突发性公共卫生事件应急能力。继续做好人口和计划生育工作，保持全国计生先进县水平。进一步加强老龄、档案、县志、地震、残联、妇女儿童等工作。

　　在做好上述工作的同时，县委、县政府要努力为全县广大人民群众办好 十六件实事 ：一是县城植树绿化工程；二是县城集中供热供气一期工程；三是黎都公园五期建设工程；四是城东小区及广场开发建设工程；五是古韩东街道路改造建设工程；六是农商区街巷改造及新市街道路延伸工程；七是长陵公路（长治——经坊段）翻修改造工程；八是投资 400万元，完成全县最后7个村“村村通”油路工程；九是县一中实验仪器楼和职中教学综合楼建设工程；十是在县城新建一所中学校；十一是筹备建设县文化艺术中心；十二是完成县体育广场主体建设工程；十三是继续实行全县引水安全工程，解决全县3000户1万余人吃水问题；十四是继续实施蔬菜大棚、沼气、农机具、中药材种植、规模养殖扶持补贴政策；十五是落实兑现农村计划生育家庭奖励政策；十六是对60岁以上老人实施免费体检和苏店、西火卫生院改建工程。

　　三、关于当前工作

　　1、高度重视安全生产。重点要抓好煤矿、非煤矿山、学校、道路交通、油站、超市等公众聚众场所的安全。特别要做好煤矿安全生产的复产和资源整合工作。

　　2、认真做好春耕备耕工作。农业、科技部门要积极开展农业科技、技能等培训工作，农资部门要保证春耕生产所需的农药、化肥、种子等物资足额供应。

　　3、加强森林防火工作。林业部门和各乡镇要组织专业人员，对所辖林区进行不间断巡查，死看硬守，防止火灾发生。

　　4、完成好第一季度的各项经济指标。要按照市委、市政府的要求，抓好第一季度全县生产总值、财政收入、农民收入等主要经济指标的完成，确保实现首季开门红。同时要做好全年的财政收入均衡入库。

　　5、做好村委换届遗留问题的善后处理工作。各乡镇要组织力量，集中精力和时间，对村委换届中出现的矛盾和问题，及时解决在基层，解决在萌芽状态，防止越级上访，保持社会稳定。

　　6、各乡镇、各单位要早动手、早安排，为全年的各项工作开好头、起好步。对涉及全县的公益事业工程、非煤企业建设做好征地、前期开工准备工作。