“十一五”将是实现党的十六大提出的“全面建设小康社会”目标的重要时期。随着改革开放的进一步深化，在坚持科学发展观，加快全面建设小康社会的伟大进程中，把大力发展乡镇企业、民营经济摆上县域经济工作的战略地位，对我们努力搭建以乡镇企业、民营经济为主体的县域经济新格局都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一、“十五”回眸

　　（一）、基本情况

　　“十五”期间，全县乡镇企业、民营经济系统广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，在市乡镇局的业务指导下，认真贯彻《乡镇企业法》、《山西省乡镇企业条例》、《中小企业促进法》和市、县《关于加快民营经济发展的决定》等一系列法律、法规和政策，大胆发展、放手发展、率先发展，使全县的乡镇企业、民营经济紧紧依托资源和区位优势，同步发展了煤炭加工、农副产品、制药、化工、建材、运输、铸造、机械等产业，全县的经济总量、产业门类都得到了提高和完善，形成了具有我县特色的新的产业框架。其主要标志是：全县乡镇企业、民营经济发展速度明显加快，管理水平显著提高，跨区域的经贸合作领域不断拓宽，科技进步成效显著，尤其是较好地适应了市场经济体制带来的各种变化和要求，使全县乡镇企业、民营经济的综合经济实力都明显地增强。已成为我县城乡居民收入的主要来源和县域经济的重要支柱。截止 2004年底，全县乡镇企业、民营经济年营业收入在10万元以上的企业已发展到1300个，其中，年营业收入在100万元以上的企业有260个，分别比2000年增加422个和100个；从业人数达到43361人，比2000年增加7980人，占到全县总人口的13.18%；实现总产值457792万元，比2000年增加334743万元，翻了3.72倍；实现营业收入427266万元，比2000年增加313046万元，翻了3.74倍；实现增加值153238万元，比2000年增加121188万元，翻了4.78倍；实现利税总额67191万元，比2000年增加49247万元，翻了3.74倍；上交国家税金13024万元，比2000年增加8842万元，翻了3.11倍；为农民提供人均纯收入2088元，比2000年的1651元增加437元。

　　（二）、存在问题

　　“十五”期间，全县乡镇企业、民营经济在发展中反映出的突出矛盾也依然存在。思想不够解放，民营经济后劲不足，产品产业化程度不高，跨地区的外向型经济合作的渠道不宽；企业的管理水平整体滞后，知识型、开拓型的企业优秀人才匮乏；粗加工产品多，高科技、高附加值产品少，市场竞争力不强；发展环境还不够宽松，融资难、担保难等问题依然是制约企业发展的主要因素。一是企业个数多，但企业规模普遍较小。在现有的1300个企业中，年营业收入达百万元以上的企业只有260个，占企业总数的20%；二是产品的品种多，而精细产品的品种少，产业化程度低，市场的竞争力不强。目前，在我县乡镇企业、民营经济中，除了少数企业生产的优质煤炭、农副产品、化工产品、建材产品和机械产品等在市场上享有较好的声誉之外，多数产品的市场占有份额极少，形不成产品和产业的优势，制约了企业的协调发展。

　　二、“十一五”发展规划的建议

　　（一）、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟蓝图，以发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革扩大开放为动力，紧紧抓住大力发展非公有制经济的历史机遇，挖掘民力、发挥民智、汇聚民资，依托我县资源和工业基础优势，通过实施百强调产、“三五”发展战略和非公有制企业重点推进计划，加快我县新型能源和工业基地的建设步伐，努力推动我县经济和社会各项事业再上新台阶。

　　（二）、主要预期目标 ：到 2010年，全县乡镇企业、民营经济的营业收入、总产值、增加值年平均递增率不低于13%，即：到2010年，营业收入达到80-95亿元；总产值达到90-100亿元；增加值达到25-30亿元；实现税金五年平均递增率不低于8%，到2010年达到2.1亿元。到2020年，营业收入要达到160亿元以上；总产值要达到150亿元以上；增加值要达到60亿元以上，税金要达到5亿元以上。

　　（三）、工作重点及主要措施 　

　　瞄准国际、国内两大市场的需求，突出抓好经济发展和调整结构这两大重点。既要以经济发展带动结构调整，也要以结构调整推动经济发展。从我县的实际出发， 总的工作思路 ： 一是 依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工的产业链企业和非煤企业。 二是 依托传统农业种植玉米、小杂粮和蔬菜的优势，推进高筋玉米粉、小杂粮系列、脱水蔬菜等农业产业化和农副产品加工业的发展。 三是 依托长晋高速、 207国道、长陵公路等通道区位优势，通过小城镇建设的辐射功能，带动集贸市场和第三产业的快速发展。 四是 依托科技进步，重点帮助和扶持龙头企业发展名牌产品和优质产品，不断提高我县产品的知名度和市场的竞争力。 五是 继续发挥“能人”效应，鼓励民营资本参与国企改革，大力发展股份合作制企业和个体、民营经济，用活用足优惠政策，努力为非公有制经济发展创造宽松的发展环境。

　　—— 在煤炭资源加工转化方面： 要按照资源环境保护的总体要求，坚决关闭淘汰浪费资源、污染环境、不完全具备安全生产条件的小煤矿，鼓励支持具有一定生产规模和具备先进的安全生产条件的煤炭企业进行煤炭系列产品的深加工，形成多次增值，提高煤炭的综合开发效益。在“十一五”期间，要以荫城、西火、南宋、司马、高河等重点产煤区域为轴心，组建几个煤炭资源开发产业集群，发展煤炭加工产业链，拉动相关地区企业发展。另外，我县应力争重点上马煤矸石发电、煤气开发、煤化工原料等多种开发型的煤炭系列产品。

　　—— 在建材工业方面： 我们要抓住国家新型墙体材料革新的政策机遇，在大力发展纸面石膏装饰板材和煤矸石砖的基础上，“十一五”期间，我县应研究开发节能型烧结粉煤灰砖、水泥夹心板材等多种新型墙体材料，大量吸收消化工业废弃物，变废为宝，优化环境，节约土地，实现可持续的循环经济发展战略，为全面解决禁止生产、使用实心粘土砖之后，做好我县建筑市场对新型墙体材料的需求，稳定建材市场等工作打下良好的基础。

　　—— 在农副产品加工业方面 ：要继续依照“市场牵动龙头，龙头带动基地，基地连接农户”的基本思路，按照“公司 +农户”的市场运作模式，依托我县种植有丰富的优质玉米、小杂粮、蔬菜、林果、中药材等农产品资源优势，引进先进的管理和技术，重点培育玉米、小杂粮、蔬菜、林果、中药材等种植基地，组建以振东五和食品为龙头的小杂粮系列，大豆、黑小麦保健食品系列产业集团；组建以振东药业为龙头的柴胡、板兰根等中药材产业集团；组建以芸生粮业为龙头的优质玉米产业集团；组建以郝家庄蔬菜保鲜、柳林脱水蔬菜加工为龙头的大青椒、大白菜、红萝卜等优质蔬菜产业集团；组建以南宋心水饮品为龙头的林果产业集团。

　　—— 在第三产业方面： 要依托我县小城镇建设和交通便利的区位优势，出台相关的优惠政策，制定详细的发展规划和目标，加快发展我县交通运输、商业网络、信息咨询、餐饮服务、文化娱乐、旅游等产业，新建和完善商业、建材、家俱、果蔬等各类专业批发市场，力争到 2010年全县第三产业的营业收入比“十五”末翻两番，从业人员达到2万人以上。

　　—— 在园区建设方面： 要进一步加大招商引资力度，积极引导和鼓励一批科技含量高、无污染、市场前景好、符合新型工业化的项目、企业和第三产业向我县的小城镇集中，连片规模开发。高标准规划、建设工业、商贸小区。以工业、商贸小区的开发建设，推动小城镇的扩张。力争在 2010年前，全县建成以苏店科工贸园区、振东科技园区、荫城商贸园区为辐射的贾掌耐火建材、苏店反季节种植、东和蔬菜批发、柳庄、南和、王童养殖、司马、北头奶业、南宋鑫通工业、辛呈煤化工等10个产业集群，并形成一定的规模。

　　—— 在发展壮大民营经济方面： 在贯彻执行国家、省、市关于发展非公有制经济政策的同时，我县已制定出台了《关于加快民营经济发展的决定》等多项政策，提出了放宽市场准入、公平待遇、加强引导等一系列措施。“十一五”期间，我们要特别地用好用活优惠政策，积极引导、鼓励民营资本参与百强调产，参与企业的改制重组，参与城镇的基础设施和公益事业建设，有效地促进民营资本的合理流动。要严格治理“三乱”，依法保护民营经济私营业主，为民营企业创造宽松的发展环境。力争到 2010年，把我县建成以民营经济为主体的县域经济发展新格局。

　　—— 在人才开发方面： 我们要重点抓好企业家队伍建设和科技人才的引进。要以百强调产、“三五”发展战略和民营企业推进计划为载体，培育、引进和引出一批具有较高现代化管理水平和具有一定驾驭市场能力的优秀企业家和能人，要搞好与大专院校、科研机构的联姻、搭桥，通过优惠政策和良好的社会信誉，培养和吸引一批具有高科技专业知识的科技人才参与我县的百强调产和经济建设。 我们还要以乡镇企业函授站为依托，以职业中学为基地，认真组织实施国家中小企业银河培训工程山西工商管理培训计划，重点开设适合我县企业的“企业市场营销、企业财务融资管理、企业质量管理和项目管理、企业公共关系与文化战略、经济法与实务”等课程，以快速提高企业现有的经营管理人员综合素质和企业员工劳动素质为目的，强化领导和管理服务，成立专门负责培训的联系协调工作机构，分期分批组织实施。