于幼军：实施促进大企业发展战略挺起山西崛起的经济脊梁

    我来山西工作后，在对省情特别是对重点企业发展情况调研、了解的基础上，在去年12月召开的全省经济工作会议上，从工作分类指导和预期目标考虑，提出了实施大企业战略、重点抓好“三个企业方阵”的初步构想：第一方阵是到2010年，培育5－8家年销售收入达300－500亿元及以上的企业；第二方阵是到2010年形成20－25家年销售收入达100亿元及以上的企业；第三方阵是到2010年培育销售收入达50亿元左右的企业30－40家。三个方阵大约70多家企业，将作为我省“十一五”重点培育的骨干企业，组成我省经济发展的主力舰队。与此同时，各市、县在全力支持和服务好列入省战略规划的骨干企业的同时，因地制宜，制定和实施本市、县的大企业发展战略，重点培育一批年销售收入30亿元左右、10亿元和亿元以上的企业。通过五到十年的努力，打造出全省经济发展的联合舰队，形成“众星拱月”和多种所有制企业共同竞争发展的格局，使全省的企业结构得到明显优化，全面提升我省的经济实力。这一构想经过省委省政府集体研究，写进了我省国民经济和社会发展“十一五”规划。

　　一、省委省政府作出这一重大战略决策，主要基于以下三个方面考虑

　　（一）实施促进大企业加快发展战略，是调整和优化我省经济结构的客观要求。

　　经济的结构性矛盾特别是产业结构过于单一和初级化，是制约我省经济发展的“瓶颈”因素。这几年，省委、省政府大力倡导、推动传统产业高级化和新兴产业规模化，全省产业结构调整迈出了实质性的步伐，取得了积极成效。但新兴产业和接续产业的发展仍不如人意，产业结构过于单一和初级化的局面尚未发生根本性好转。而且由于这几年市场和价格强力拉动，煤、焦、钢铁等传统产业的超常规增长，全省支柱产业结构单一化、初级化、重型化特征不是改善了而是加重了。2005年，煤炭、焦炭、电力、冶金四大产业提供的工业增加值仍占我省全部工业增加值的80％以上，调整和优化经济结构的任务还相当繁重。

　　企业是区域经济的载体，产业结构的调整最终要落实到企业上。我省“十一五”规划明确提出，今后五年要在改造、提升、巩固、拓展煤炭、冶金、焦炭、电力四大传统产业的同时，全力培育发展煤化工、装备制造业、材料工业和旅游产业这四个新的支柱产业，大力发展高新技术产业、文化产业、农产品加工业和物流商贸服务业，优化全省经济结构，改变产业结构过于单一的现状。

　　完成这一艰巨任务、实现这一宏大目标要靠一批技术进步、规模较大、核心竞争力强的大企业、大集团。因为：调整和优化产业结构要新上或改造一批战略带动能力强的重大项目，这些项目主要靠大企业作为载体组织实施；技术创新和科技进步是产业结构高级化的驱动力，而大企业的自主创新能力较强，在推动技术创新和科技进步方面的重大作用是别的科研组织和中小企业所不能代替的；在现代市场经济中，企业发展的大型化、集团化和生产的集中化过程，与社会化大生产所要求的专业化、协作化过程是相伴相生的，大企业在其发展壮大的过程中，会与众多中小企业结成合作伙伴关系，将大量中小企业纳入其生产、营销和管理体系，联结成一个有机整体，组织起社会化大生产网络。

　　总之，调整和优化我省经济结构，尤其是产业结构，必须以一批大企业、大集团作为载体、支撑与核心，否则只能流于空谈。

　　（二）实施促进大企业加快发展战略，是增强我省地区经济整体竞争力和发展后劲的战略抉择。

　　现代市场经济条件下，国家与国家之间、地区与地区之间的经济竞争，归根到底是大型企业之间的竞争。国家、地区的经济实力和竞争力要通过大企业体现出来。

　　西方发达国家的经济之所以发达，其中一个重要原因是他们拥有90％以上的世界500强企业，其中，仅美、日两家就占了世界500强企业数量的57％左右。从国内情况看，据国家统计局2005年公布（2004年数据），按企业年主营业务收入排序，各省、市、自治区进入国内1000家大企业的数量，江苏省122家，山东省121家，广东省113家；我们周边的河南、河北两省也分别有52家和50家，而我省只有18家。很明显，大企业、大集团的区域分布格局就是区域经济实力的真实反映，发达地区经济的快速增长和较强竞争力是靠大企业、大集团来带动和支撑的。

　　相比而言，我省大企业的单体规模和数量都明显落后于国际国内先进水平，除了煤、电、钢等行业依托资源优势形成了一些大企业外，我省的企业结构总体而言缺少核心竞争力强、规模大的企业。2005年，我省年销售收入300亿以上的企业实际只有太钢一家。销售收入100亿元以上的企业只有6户，50亿元以上的企业有4户。而山东省年销售收入超过100亿的企业有22户，其中，海尔的营业收入在2004年就已经突破了1000亿元。

　　总结发达国家和国内先进省份的发展经验，对比我省的差距和不足，可以看出：培育大企业是经济强省的重要战略，也是增强区域经济竞争力和发展后劲的有效途径；大企业的规模小、数量少既是我省与国际国内先进地区发展差距较大的集中体现，同时也是造成这种差距的根本原因之一。因此，要增强我省经济的整体竞争力和发展后劲，就必须抓紧实施大企业战略，加快培育发展一批大企业和企业集团。

　　（三）实施促进大企业加快发展战略，是实现我省“十一五”规划宏伟目标和战略任务的必要保障

　　今后五年是我省全面建设小康社会，努力实现经济社会跨越式发展的关键时期。

　　经过几十年建设发展，特别是这几年加快发展，我省经济实力不断增强，为进一步发展打下了基础。但总体看，我省仍属于欠发达地区，经济社会发展、城乡建设和人民生活水平不仅与东南沿海地区差距较大，而且在中部地区也位居中下水平，尤其是生态环境治理和安全生产的压力还十分沉重。因此，如期实现“十一五”经济社会各项发展目标的任务十分艰巨。

　　办任何事情都要学会抓主要矛盾。发展经济要遵循客观规律，善抓重点和关键环节。大企业、大集团就是事关全省“十一五”发展全局的重点和关键环节。这次列入“三个方阵”的企业，其中七十多户是工业企业，尽管数量只占全省规模以上工业企业总数的1．5％，但资产总额占63．6％，销售收入占62．4％，实现利税占64．1％。显然，列入“三个方阵”的企业是我省经济发展的中坚，抓好了这七八十家企业，可以通过其资产纽带、上下游配套、技术扩散等途径带动一大批中小企业；这批大企业大集团发展好了，产业组织结构改善了，产业技术水平提高了，全省总体经济实力、工业反哺农业、经济社会协调发展、生态环境治理等等，就都有了坚实的基础，全面实现“十一五”发展目标就有了可靠的保障。

　　因此，实施以促进“三个企业方阵”发展为主的大企业大集团战略，是促进我省经济崛起乃至经济社会全面加快科学发展的重大战略决策，对全省“十一五”发展至关重要。

　　二、企业的发展需要良好的外部条件和环境，而政府正是这些外部条件和环境的主要提供者。特别是在目前我国市场经济体制还不完善、市场发育还不够成熟的情况下，政府的支持对企业发展具有重要的、积极的作用。在社会主义市场经济条件下，政府引导、扶持大企业发展，必须按照科学发展观的要求，遵循社会主义市场经济规律，主要从以下四个方面着力

　　（一）制定产业规划和政策引导企业发展。

　　政府的产业规划和政策是企业决策的重要依据和发展的导向器。制定产业规划和政策既是政府宏观调控的重要手段和职责，同时也是政府为企业服务的一项重要内容。

　　最近，省政府正在按照科学发展观的要求，以改革开放和市场经济的思路，以开阔的视野和战略的眼光研究制定我省“十一五”的产业发展规划，特别是重点行业、支柱产业的发展规划。在认真研究国内外市场趋势，分析研究我省八大支柱产业尤其是着力培育四个新支柱产业的发展现状、发展前景和竞争优势的基础上，科学合理地确定产业总体规模、发展方向、发展重点和项目布局。并要制定出台相关的产业政策，促使优势资源向分布在“八大支柱产业”的大企业、大集团集聚，引导大企业走新型工业化道路、走循环经济和节约型经济的道路，并以此来带动产业集中度和产业素质的提高。省政府拟通过建立产业基金、政府贴息、资源配置、土地供应、科研支撑等产业政策，鼓励支持有实力、有条件的大企业在煤化工、装备制造、材料和旅游以及高新技术产业领域新上一批大项目、好项目，加快发展，提升我省四大新支柱产业的规模和档次。

　　（二）努力营造、尽力提供有利于大企业迅速发展壮大的环境和条件。

　　这方面既包括资源整合，也包括项目布局和提供良好的发展条件和政务环境等内容。

　　在资源配置方面，要抓住国家在我省实施促进煤炭工业可持续发展试点的有利时机，在严厉打击非法开采行为的同时，制定更严格的市场准入标准，整合淘汰各类技术落后的小企业，为符合产业政策的大企业大集团发展腾出空间。要在全省范围内引导、鼓励重点煤炭、焦化、冶金、电力等生产和运销企业，以产权股权为纽带，联合、兼并、整合中小企业，促使资源、产能等生产要素向优势企业聚集；引导、鼓励列入“三个方阵”的企业特别是其中的煤炭、焦化、冶金、电力企业往上、下游延伸发展，兼并整合资源加工转化企业，迅速发展壮大。土地供应也要向列入“三个方阵”的企业倾斜，只要是符合国家法规、产业政策和省规划的项目用地，省和各市、县都要优先将其纳入用地规划和年度供地计划，优先安排用水、用电、用气指标，优先安排配套基础设施和市政公用设施项目。

　　在项目布局方面，政府各有关部门要优先考虑支持列入“三个企业方阵”各企业新上一批大项目、好项目。“十一五”期间，省“三大方阵”的77户企业，将围绕“八大支柱产业”新上和改扩建项目561个，投资7865亿元，建成投产后将大约新增年销售收入8000多亿元。凡属国家产业政策许可和鼓励的新上项目要一律“开绿灯”，主动做好服务工作；属于国家宏观调控重点调控的领域，要把国家下达给我省有限的总量控制指标向大企业大集团倾斜。这既有利于淘汰落后生产能力，防止低水平重复生产，符合国家的宏观调控要求，又符合我省的长远利益，更是对大企业大集团加快发展的有力支持。

　　关于为企业发展提供良好政务环境的问题，省政府已出台了《决定》，希望政府各部门、各级领导和有关人员对企业要努力做到“三不、三多”。所谓“三不”就是不代替、不包办、不干预。具体说就是政府对企业的管理、支持和服务，都要依法行事，依市场经济条件下的政府职能定位行事，不代替企业决策、不包办企业重组、联合、转让产权股权等行为、不干预企业的日常经营活动。所谓“三多”，就是多指导、多支持、多服务。多指导，就是政府有关部门要履行好自己的宏观经济调控职能，通过制定产业规划、产业政策，及时发布政策信息和市场信息，指导帮助企业决策；多支持，就是各级政府掌握的各种资源，都要在符合国家法律、政策精神和市场经济原则的前提下，尽量向“三个方阵”企业倾斜；多服务，就是各级政府和部门在经济社会管理过程中，要尽量方便企业，主动为企业排忧解难，做好各方面服务工作。

　　为加强对大企业的指导、协调、服务，省政府建立推进大企业发展领导组并设立日常办事机构。各级领导都要主动关心支持大企业发展。作为省长，我重点联系第一方阵的企业，主管副省长重点联系第二、第三方阵的企业。要经常到企业了解情况、关心和指导“三个方阵”企业的发展。政府各部门对进入“三个方阵”的企业要开设“绿色通道”，为大企业、大集团提供优质、高效服务，并借鉴深圳等地经验，指定专人负责大企业在本部门或中央有关部门办理有关审批或核准手续的服务工作。

　　（三）引导推动企业间的联合、兼并和重组。

　　企业间的联合、兼并和重组是培育和发展大企业集团的重要途径，同时也是政府引导和支持大企业发展的一个重要着力点。为此，省、市政府要在遵循企业发展一般规律的前提下，结合我省产业和大企业发展特点，从以下五条路径引导推动企业联合、兼并、重组，尽快做大做强。

　　一是上下游对接。引导企业按照产业链和专业化分工、协作配套的关系，纵向联合重组。二是同业联合。按照资源整合、集约化发展的要求进行同行业的横向联合。三是联合新上。通过招商引资，引进国内外投资者联合新上一批大项目。四是嫁接发展。引导推动大企业通过转让产权股权或增资扩股，引进在本行业居先进水平的跨国公司或国内大企业结成战略合作伙伴，迅速提升企业的规模和档次。五是重组兼并。在全省范围内跨地区、跨行业、跨所有制重组大型企业集团，引导支持一批有条件的国有、民营大企业到省外兼并收购或强强联合。

　　（四）研究采取有效政策措施支持大企业发展。

　　政府各部门掌握的经济建设和研究开发类资金要向大企业倾斜。发改委、经委等部门要协助企业做好项目前期工作，积极争取国家有关部委的批准和支持。省政府建立产业发展专项资金，主要对大企业新上的好项目给予贷款贴息或启动资金；省有关部门掌握的“科技三项资金”等，也都优先安排支持大企业的技改和技术创新项目；研究采取支持大企业发展循环经济、节能降耗等财政、税收政策；政府集中采购和使用财政性资金的建设项目，都要在符合法律规定的前提下，向大企业倾斜。

　　要加大市场监管力度，保护大企业的合法权益。工商、司法等有关部门要加大对知识产权、知名品牌和重点企业的保护力度，加大对假冒伪劣、私挖滥采特别是越层界开采等非法经营活动以及各种破坏市场秩序行为的打击力度，通过整治优化市场环境支持大企业发展。

　　要在试点的基础上逐步放宽对大企业国有资产的授权经营范围，为大企业、大集团提供宽松的政策和管理环境等等。

　　总之，各级、各部门要积极主动地开展工作，努力形成一个推进大企业发展的强有力政策环境和工作体系。

　　三、培育大企业、大集团，政府的引导、支持、帮助必不可少，但更重要的还需要企业自身的努力。外因是发展条件，内因才是根本依据。列入方阵的企业要自力更生、艰苦奋斗，充分发挥主观能动性，从以下几个方面努力做大做强

　　（一）抓紧深化企业改革，尽快建立和完善现代企业制度。

　　要进一步完善公司法人治理结构。列入方阵的企业，尤其是一、二方阵的企业都要尽快建立规范的股东大会、董事会、监事会和经营班子，形成权责明确、有效制衡的公司治理结构。要发挥好股东会作为公司权力机构的作用，国企要依法把政府的出资人代表职能落到实处；要严格按照《公司法》的规定，落实董事会做出重大决策和选拔经营者的责任权力，对经理人逐步推行聘任制，不拘一格选择企业高级管理人才；进一步完善董事会结构，增加企业外部董事、独立董事，减少董事与经营班子交叉任职，健全董事会集体决策、个人负责制度，大企业集团要设立董事会领导下的决策咨询机构，协助董事会决策。同时要强化监事会监督职能。

　　要进一步优化大型企业的组织结构和管理体制。各大企业要努力减少管理层次，缩短管理链条，推进企业组织结构扁平化，降低管理运营成本，提高管理效率。尤其是各集团公司，要依法规范母子公司关系，使母公司真正成为以出资额为限，对子公司债务承担有限责任的投资主体，主要行使股东权益，集中精力搞好投资管理、资产管理和战略管理，使子公司真正成为自主经营、自我发展的独立市场主体。

　　要培育企业的利益共同体。企业要获得强大的凝聚力和持久发展的动力，就必须形成紧密的利益共同体。要结合企业产权制度改革，首先在二、三级企业层面探索让管理层和生产、技术、营销骨干持有企业股份，与企业结成利益共同体，形成良好的激励和监督约束机制，以此来增强企业的凝聚力和竞争力。持股方式，既可以是现金购股，也可以是奖励股，还可以采取期股、期权等形式。在具体探索实践中，要从有利于提高企业的经营管理水平和决策效率，有利于引进、留住和培育、造就促进企业发展的领军人物和关键人才等方面综合考虑，鼓励管理层、科研骨干持大股，尽量不搞全员平均持股、分散持股，不要再搞新的“大锅饭”。煤炭开采等资源型产业领域的企业，也可以在科学规范评估资源价值，确保国有资产和国有资源收益不流失的前提下，在二、三级公司探索企业骨干持股的具体方式。

　　不但国企要改革，民营企业也要转变观念、深化改革。特别是列入省“三个方阵”的民营企业，均已突破草创和起步阶段，进入稳定发展期，要努力突破家族式企业经营管理的局限、突破“苦守自家三分地”的封闭心态，以宽阔的胸怀、开放的视野，积极主动地顺应现代企业制度变革的趋势和规律，努力完善公司法人治理结构。家族式管理具有权责统一、企业凝聚力、向心力强、运作灵活、决策效率较高等优势。在企业规模较小的起步阶段，采用家族式管理模式有其历史的必然性和积极效应。但当企业发展到一定规模，这种管理方式的弊端就会逐步暴露。如不加以改变，会阻碍企业的进一步发展，甚至可能导致企业竞争力下降而逐步被淘汰。所以，列入方阵的民营企业也要深化改革，加快推进企业资本社会化、管理专业化和公司治理结构规范化，采取现代企业制度的管理方式，努力实现向现代企业的跨越，实现“二次创业”。条件成熟时，要不失时机地引进战略合作伙伴，推进企业产权、股权结构多元化，实现所有权和经营权的适当分离，重视发挥专业管理团队在企业管理和发展中的重要作用，强化科学管理和技术创新，不断提高企业核心竞争力。

　　（二）把改革产权制度与扩大对内对外开放结合起来，积极寻求战略合作伙伴。

　　产权股权结构多元化是建立现代企业治理结构、强化企业内部激励约束机制的基础。大企业、大集团要把产权制度改革和扩大对内对外开放有机结合起来，拿出“下棋找高手”的胆识和气魄，抓住当前发达国家和我国沿海地区产业转移的有利机遇，积极寻找对象，主动上门招商，通过转让部分产权股权或增资扩股，与规模实力雄厚、技术、管理先进的著名跨国公司或国内先进企业结成战略合作伙伴，引进资金、技术、人才和先进经营管理理念，增强市场拓展能力，达到提升自己的管理和技术水平、增强企业核心竞争力、迅速做大做强之目的。

　　（三）高度重视技术创新，把科技进步当作增强企业核心竞争力和发展壮大的不竭动力。

　　在今年年初召开的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记强调指出：“自主创新能力是国家竞争力的核心”，“一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。”同时还明确要求，要建设以企业为主体的技术创新体系，全面提升企业的自主创新能力。

　　这些年，我省的科技事业有了很大发展，但总体看全省的自主创新能力仍很薄弱。其重要制约因素就是企业尚未真正成为技术创新的主体。到目前为止，我省80％的大中型企业还没有建立起自己的研发机构，已经建立的还有一半不能正常运行；全省企业科技投入平均只占销售收入的0．23％；全省77万多名科技人员，分布在工商企业的不足30％，民营企业科技人才更是严重缺乏。而深圳在三四年前就做到了90％以上的科技投入来自企业，90％以上的研发机构和科技人员在企业。

　　企业的核心竞争力很大程度上取决于自身的技术创新能力，取决于企业掌握的核心技术和科技成果产业化能力以及科技人才队伍。因此，列入省三个方阵的企业必须把技术创新、科技进步摆到更加突出的战略位置，从以下三个方面努力提升企业自主创新能力。

　　一要引进、集聚和用好一批高科技、高素质人才，培育企业自己的科技创新团队，充分调动和发挥科技人才在技术创新、研发新产品、技术改造等方面的积极作用。各大企业都要因企制宜制定和实施高层次人才引进计划，积极引进一批高层次经营管理人才和专业技术人才、资本运营和市场营销人才。要打破论资排辈等用人方面的陈规陋习，采取公开招聘、竞争上岗等多种方式，建立有利于优秀科技人才脱颖而出的体制和机制，以事业吸引和留住人才。要结合国企分配制度改革，探索和建立合理体现科技人员劳动价值的收入分配制度，对企业技术骨干和管理骨干实施期权、奖励股份等激励政策，建立实施知识、技术、管理等要素参与分配的具体制度，坚持以业绩和效益为基础，鼓励收入分配向一流人才倾斜，将人才贡献与收入挂钩，激发企业科技创新活力。

　　二要抓紧建立研发机构，并加大研发投入，不断增强企业的研发能力。列入省“三个方阵”的大企业都要抓紧建立研发中心，已经建立的要不断改善科研条件、充实人员力量，增强研发实力。特别是太钢、太重、太化、焦煤、同煤等行业龙头企业，要把自己的研发中心建成立足行业、面向社会的行业技术开发基地，集中开发适用于全行业的共性、关键性和前瞻性的技术及设备，成为全省产业技术创新和科技成果产业化的高地。

　　建立企业研发机构也要有开放的思维和市场化的意识。大型企业可以采用兼并独立科研机构的办法迅速建立自己的研发机构，可以采取同国内外、省内外高水平的科研机构和高等院校订立长期合作协议的办法，借助“外脑”增强企业的技术保障能力。在这方面，政府要结合事业单位特别是科技体制改革要求，从整合科技资源的角度给予支持和帮助。

　　（四）学会资本运营，努力实现跨越式发展。

　　企业发展到一定阶段，能不能上一个新台阶，迅速做大做强，资本运营是非常重要的一个途径。不学会资本运营，企业难以实现跨越式的发展。这是被国内外企业发展经验、教训证明了的规律。马克思就说过：“假如必须等待某些单个资本自己积累到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事情完成了。”这段话，实际上讲的就是资本运营的巨大作用。

　　而这方面正是山西目前比较薄弱的环节，国企、民企都比较缺乏资本运营方面的知识和经验，不少企业还停留在“有多少菜吃多少饭，有多少钱干多少事”的水平上，难以实现跨越式发展，也难以适应激烈的国际国内市场竞争。因此，我省的大企业一定要努力把资本运营这个现代市场经济条件下企业迅速做大做强的“法宝”学到手、运用好。

　　首先是要加大企业兼并、联合、重组力度，这个问题前面已经讲过了，就不再重复了。其次是要在争取正常的银行贷款，用好常规的、债务性融资渠道的同时，全方位、多渠道进行资本运营。有条件的大企业通过规范的股份制改造，创造条件到海内外证券市场上市融资；条件成熟的企业积极申请发行企业债券；同时，各大企业还要认真研究学习，逐步熟悉并用好短期出口信用保险项下的贸易融资、短期融资券、产业投资基金、资产证券化、风险投资以及国外政府和国际非政府组织优惠贷款等新型融资渠道和工具。

　　大企业集团在集团内部建立财务中心，以便在整个集团内运筹资金，降低财务成本。政府积极推动筹建晋商银行和山西能源、交通等产业投资基金以及民间小额信贷组织，引导鼓励建立和充实各级、各类信贷担保机构，搭建企业融资平台。限于时间关系，这些问题我就不展开讲了。希望部门和企业的同志解放思想、转变观念、开阔视野、积极探索、大胆实践，努力争取在资本运营方面有大的突破。

　　今后五年，构筑起我省“三个企业方阵”的任务十分艰巨，第一方阵由1个企业发展为8个左右企业；第二方阵由6个发展为20个左右企业；第三方阵由4个发展为40个左右企业。这一跨越可谓是跳跃式发展。而没有大企业的这一跳跃式发展，就难以实现山西经济社会科学发展的迅速崛起和全面起飞！希望企业家们和各级政府及有关部门的负责同志励精图治，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，全省上下支持大企业优先发展，共同努力实现这一战略构想，共同驾驭山西经济的主力舰队在商海中纵横捭阖，为我省经济、社会的跨越式发展再立新功！

（本文根据作者在全省“三个企业方阵”座谈会上的讲话整理）