为深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，根据市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》，积极围绕“创环境、调结构”，全面建小康的总体工作思路，以加快实行农村工业化，乡村城市化为目标，开拓进取加大园区投资建设力度，大力实施以乡镇企业、民营企业、中小企业为中心的工业化核心战略。采取“政府引导，多元投入，上下联动，市场运作”的办法立足实际，高起点规划，高标准建设，高速度招商，高质量服务，高效益发展，积极创优环境，实施重点扶持，引导乡镇企业、民营企业、中小企业逐步向产业联度大的园区汇集，形成集中连片发展的工业化生产新格局，为全县经济发展和农民增收做出新的更大贡献。

　　一、园区经济在县域经济的地位和作用

　　近年来，我县工业园区经济的发展壮大，形成了较强的产业优势和产品集约生产带，既节约了资金、土地，又为全县经济发展树了样板，呈现出了较强的发展态势，“园区经济已成为县域经济增长和吸引外商投资的热土，在国家对外开放，发展外向型经济，调整产业结构方面起到了窗口、辐射、示范和带动作用”。

　　我县民营工业园区有 4 个，其中苏店科技园占地规划面积 200 公顷。 2003 年，入园企业 4 家，从业人数 587 人，总产值 4860 万元，营业收入 4520 万元，上缴税金 372 万元。园区开发实行统一规划布局，统一基础实施建设，统一征用土地，统一治理环境，统一服务管理，本着你投资我服务，你发展我开拓，你困难，我帮助，你受益我保护的宗旨，做到基础实施配套完善（水、电、路、气、通讯、宽带、有线电视七通一平）服务管理高效规范（实行“一站式”服务和“封闭式管理”），目前入园企业有“长雷刺绣”、“康人中药”、“晋东南铁路运销总公司”、“海棠高科技电器有限公司”。下一步入园的企业还有很多家。

　　振东工贸园区是振东集团公司总部所在地，占地 200 亩。 2003 年，从业人数 1217 人，总产值 4.0661 亿元，营业收入 3.1149 亿元，上缴税金 1480 万元。主要产品有中药苦参系列产品、保健品和五和系列产品，最近已和德国外商签定 PVC 蓬布合资开发意向。园区规模大、起点高，属高科技产品、绿色产品、规模农产品集散地。

　　南宋鑫通工业园区，占地 300 亩。 2003 年，入园企业 12 家，从业人数 515 人，总产值 7757 万元，营业收入 7609 万元，上缴税金 554 万元。主要产品以煤炭、洗精煤、型煤、果茶饮品、酒类、机焦工业产品。煤炭市场产销两旺。洗精煤产量已达 30 万吨，型煤生产已具备 10 万吨规模，他们以壮大工业园，开发旅游园，培育农业观光园区，用三园经济打造新南宋。

　　荫城商贸园区是列入省级小城镇建设之一，总投资 8700 万元，占地 100 亩，可容纳 3000 余户商户，年销售额达到 15000 万元。形成了集休闲、娱乐购物为一体的中心广场，大大改善投资环境，提高了商贸重镇的知名度。吸引了更多的投资者和商户进入园区。

　　辛呈重工业园区占地 500 亩。 2003 年，入园企业有辛呈洗煤厂、电石厂、糠醛厂、润滑油等 19 家企业，从业人数 767 人，总产值 6196 万元，营业收入 5689 万元，上缴税金 262 万元。

　　目前全县有 30% 以上的骨干企业进园区经营，初步形成了达省级民营企业园区 1 个、市级 2 个、县级 1 个。园区的营业收入 48966 万元，上缴税金 2668 万元，从业人员达 3086 人。

　　二、存在问题

　　我县在园区建设上还存在以下问题：一是建设园区、发展园区思想观念较落后；二是工业园区建设前期工作缺乏统一规划，多数园区属自发形成，比如南宋、辛呈工业园区就是如此，产业不协调各自为阵，“园不成形、区不成块”；三是第三产业、高新技术企业、农副加工企业较少，支柱产业和拳头产品的带动作用不明显；四是有些工业园区基础设施不配套，特别是排污、绿化、消防缺乏统一的规划和管理；五是管理、服务功能跟不上。上述问题必须在今后的工作当中逐步进行完善。

　　三、乡镇企业民营经济、中小企业园区建设“十一五”分阶段发展规划

　　（一）、指导思想：以加快产业升级，培育经济增长点为目标，以骨干企业和主导产品为龙头，以促进二、三产业协调发展为宗旨，按照布局集中化、经营规模化、生产现代化、产权多元化，污染集中治理的发展思路，因地制宜，发挥优势，全面规划，分布实施，努力尽快形成布局合理、设施配套、管理先进、环境优越、特色明显、经济实力雄厚的民营企业园区。

　　（二）、园区建设发展目标

　　提高民营企业聚集度，确立我县民营企业合理布局，时间为 2005 年至 2007 年，围绕城市化实施战略，正确处理民营企业发展和小城镇建设的关系。以巩固拓展传统产业市场和延伸产业链为重点，提高农副产品品位，拓展国外市场为突破，在全县形成四大园区优势，南宋工业园以传统产品为依托，向煤炭深加工、煤化工发电、机焦、洁净能源、高新技术产品、农副产品、绿色食品发展，延伸产业链形成规模经营。

　　振东工贸园区，立足金晶药业和五和食品两大支柱产业，在完成二、三期技改后，将全县农副产品市场统一整合，形成绿色食品生产基地，形成绿色一条龙， 2005 年至 2010 年将成为山西杂粮老大，成为我县具有发展外向型企业的集团。园区标准将成为省级园区之一，民营企业聚集度将得到 60% 以上，集团和大中型企业示范作用明显，必将带动县域经济快速发展。

　　辛呈工业园区，属自发形成，园区规模和基础设施还不健全。 2005 年前，布局要趋向合理，产业、产品装备要规范。到 2010 年该园区要真正成为生煤炭深加工、能源重化工基地。出口产品交货值达到增加值的 10% 。

　　苏店科技园是我县标准化园区之一，也是我县招商引资的重点园区。 2005 年至 2006 年前要完成土建工程和基础设施建设， 2010 年要迈向省级园区台阶，使大批科技含量高、产品效益好、环境污染少的优秀企业进入园区。主要产品有新材料、医药、生物工程、高新技术等，主要靠拢国际市场需求，提高产品档次，开拓新市场，增加出口项目。以优惠政策、优质服务、挂牌保护，吸引外商投资。 2010 年，入园企业要达到 20 家，从业人数要达到 8000 人。是我县进入国家、省级园区样板园区。

　　四、优惠政策

　　对投资 1000 万元以上的新上项目实行以下优惠政策。

　　1 、土地实行“零地价”或按比例补贴政策，具体与投资额挂钩。

　　2 、新上项目投资达到 60% 以上，资金不足部分可以由县中小企业信用担保公司担保解决。

　　3 、新建项目投产后，产值达到亿元以上，税金达到千万元以上的，县政府给予固定资产投资额 5% — 10% 的奖励；产值达到 5000 万元以上，税金 500 万元以上的给予固定资产投资额 4% — 8% 的奖励；产值达到 2000 万元以上，税金 100 万元以上的给予固定资产投资额 3% — 6% 的奖励。农业项目更加优惠。

　　4 、新建项目投产达效后，三年内所得税留县部分全部返还企业。

　　5 、在企业改制中，凡有利于将原企业做强做大的项目，可以将企业遗留的问题搁置，由政府协商解决。

　　6 、创优服务。政府成立政务大厅，全县所有行政执法部门全部在政务大厅设立窗口，对外来投资和新上项目实行一站式审批和一条龙服务，原单位一律不在受理审批业务。

　　7 、在政务大厅未建立之前，土地、立项、证照等县内有关一切手续，投资达 1000 万元以上（含 1000 万元）的由县政府领导负责协调办理。投资在 1000 万元以下的由经贸局协调办理。手续办妥后，由县政府或经贸局送到企业。投资 500 万元以上的办理证照等费用由政府支出。

　　8 、新上项目建设期间，由政府组织各有关部门组成协调服务小组，负责对外的一切事宜。

　　9 、挂牌保护。对投资 1000 万元以上的新建企业及现有的列入百强调产的企业（含煤炭企业）实行挂牌保护，并通过新闻媒体予以公布。

　　10 、对挂牌保护企业，同一职能部门原则上每年只能检查一次，同一系统上级机关已经实施检查的，年度内本县不再检查。

　　五、主要措施

　　1 、以十六大精神为指针，以《决定》为动力，进一步解放思想，与时俱进，全方位推进乡镇企业、民营企业、中小企业和民营经济园区快速发展。我们要抓住机遇，担负起新的使命，坚定不移以农民增收和实现农村工业化，城市化为目标，站在讲政治的高度，把发展视为第一要务，认真审视农村经济、园区经济各个层面和国内外市场需求变化，克服因循守旧的小市场、小地域、小利益思想，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，树立园区经济、民营经济就是县域经济的思想，千方百计迈大步谋长远，充分发挥乡镇企业民营经济在实践“三个代表”和全面实现小康社会奋斗目标中的重要作用，加快园区建设发展步伐，争取做出更大贡献。

　　2 、坚持体制创新。在政府宏观调控下，立足发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立一套全新的以服务企业为中心的“小政府、大社会”的管理机构，真正做到精干、高效、勤政、廉洁。

　　3 、坚持制度创新。实行彻底的政企分工，坚持政府及有关部门不参与企业经营、不干预企业经营、不妨碍企业经营，一心一意服务于企业经营，政府要对入园企业、重点企业挂牌保护，真正实现“一站式”服务，使企业真正体会到“墙内的事情企业办，墙外的事情政府办”。设立专门机构管理园区，将园区管理纳入法制化管理。

　　4 、对入园企业实行政策扶持。长治市委、市政府出台的《关于进一步加快民营经济发展的决定》和长治县人民政府“关于招商引资和创优企业发展环境的优惠政策”对于发展民营经济和园区经济有着十分重要的推动作用，有好政策的出台，关键是政策的落实。政府部门尤其是职能部门必须加大政策落实力度，真正做到“急事急办”，真正为企业积极提供服务，以优惠政策鼓励民营经济园区目标的早日实现。

　　5 、积极创优环境为园区建设排除障碍。县委、县政府提出“谁发展谁是功臣，谁干扰谁是罪人”的口号，就是要使全县干部群众为发展创造最佳的优越的环境，因此要树立项目立业、园区兴工、工业兴县的意识，把园区建设作为发展县域经济的突破口。在规范化管理、特色化经营、规模上聚集、开放化发展上下功夫，以园区吸引项目，以项目支撑园区。形成园区建设和招商引资的良好态势。推动优势产业和新型产业升级，更好地发挥各类园区在全县经济发展的带动和辐射作用。

　　6 、以培育龙头为重点，让龙头企业进入园区，坚定不移地推进农业产业化，要按照建设优质绿色农产品基地的目标来培育龙头企业，积极鼓励和引导民间资金投向绿色产品加工业，利用丰富的农业资源开展精、深、优农副产品加工，依靠龙头企业带动农业产业化，使绿色农产品加工业尽快成为新的支柱产业。到 2006 年要扶持培育 10 个 1000 万元的绿色农产品加工龙头企业，到 2010 年振东五和、北呈芸生粮业二个企业总产值要达到 20000 万元，增加值 7000 万元，税金 1500 万元。通过优化资源配置，把传统产业做大做强，使柳林脱水蔬菜、爱民食品厂、柳林陈醋厂、潞源奶业等一大批农产品企业成为民营经济园区的主力军。

　　7 、优化人才结构创新。民营企业必须以人为本提高素质，建设园区团队，要根据企业实际和市场变化，不断优化人才结构，通过各种激励机制，培育吸引一大批高级管理型、技术型、复合型人才进入企业、进入园区。

　　8 、内引外联，扩大开放。用产品拓展市场，用市场带动产品。促进我县优势产品量的扩张和质的提高。要加大东西合作力度和对外贸易交流，要优势互补，共同发展，实现资源配置的最优化和经济效益的最佳化。要与实施企业工业园为载体，以互惠互利为前提，以优质服务为手段，以特色项目为依托，实现招商引资工作的新突破，积极嫁接和改造传统产品，开发新产品，要以优势产品为依托出口创汇，要在园区组建出口创汇集团公司，力争 2010 年出口交货值占生产总值的 3% ，分年度出口交货值由 2000 年的 1264 万元， 2006 年达到 7600 万元，到 2010 年达到 11000 万元，实现翻三番奋斗目标。